记者 王珍

从今年政府工作报告关于政府工作任务的排序来看，大力提振消费优先度明显上升，从上年的第三位升至今年的第一位。政府工作报告强调，促进消费和投资更好结合，加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。

报告为扩内需提供了哪些线索？带着这些问题，界面新闻特邀东方金诚首席宏观分析师王青和财信金控首席经济学家伍超明进行解读。

伍超明认为，政府工作报告对于促进消费给出了清晰的思路。消费本质上与收入紧密相关，首先要解决的是收入问题，即“有钱可花”。政府工作报告强调多渠道促进居民增收，特别是提高中低收入群体的收入水平，并减轻其负担。此外，报告提到的耐用消费品“以旧换新”政策，也间接关联到资金问题。

他指出，在居民拥有一定收入后，愿意消费是关键。然而，并非所有产品都能吸引消费者，因此政府工作报告在供给方面也做了文章，强调提供优质的供给。许多领域，如健康、养老、托幼、家政服务以及数字消费、绿色智能消费等，都蕴含着巨大的消费潜力，但供给相对不足。政府正致力于丰富这些消费场所和选择。

“同时，政府工作报告还关注了改善消费环境的问题，如优化休假制度，挖掘文化、旅游、体育等领域的消费潜力。”伍超明表示，今年消费增速可能会回升到4%到4.5%左右，比去年要高。

王青表示，总体而言，今年扩大内需的工作将围绕大力提振消费和积极扩大有效投资展开。其中，大力提振消费是首要任务。当前消费增速和物价水平均偏低，在商品消费和服务消费领域均有巨大潜力可挖。提振消费关键在于保持经济中高速增长，推动物价水平回升，提高居民收入增速，并促进房地产市场止跌回稳。

王青认为，今年扩大内需的首要关注点在于财政政策。财政政策出现了显著转向，从以往的侧重扩大投资转变为更加重视惠民生、促消费。例如，政府工作报告首次提出在全国范围内发放育儿补贴，旨在应对生育率下降的挑战，预计今年育儿补贴的发放规模将达到千亿级别；财政政策支持耐用消费品以旧换新，今年支持金额翻倍，从去年的1500亿元增至3000亿元。

“这3000亿元将拉动商品消费增加约7000亿至8000亿元，推动商品消费增速加快1.5至1.6个百分点。”王青说。

他指出，扩内需的第二个关注点在于货币政策。虽然这可能不太明显，但政府工作报告提到要优化和创新结构性货币政策工具，更大力度促进楼市、股市健康发展，并加大对科技创新、绿色发展、提振消费以及民营小微企业的支持。今年新加入了提振消费的内容，预计央行可能设立促消费的再贷款工具，重点支持消费信贷降价增量。

此外，值得注意的是，报告还提到“完善全口径消费统计制度”。

王青指出，完善全口径消费统计制度的核心在于优化服务消费的统计体系。当前，服务消费已占据我国居民消费总额的45%左右，涵盖旅游出行等诸多方面，预示着其将成为未来居民消费的主要增长点，故加强此领域的统计工作显得尤为重要。当前服务消费的统计指标相对匮乏，仅限于服务消费零售总额累计同比这一宏观数据，且未细化公布其内部构成，这一现状亟待改进。

此外，王青提到，国家统计局于去年底对城镇居民自有住房服务核算方法进行了改革，具体表现为将原有的成本法调整为租金法，并据此对GDP总额数据进行了相应上调。鉴于居民自有住房服务隶属于服务消费范畴，此番调整预示着未来服务消费的统计将更加全面细致，能够更及时、精确地反映居民整体消费动态，从而为宏观政策的适时调整提供更为坚实、有效的数据支撑。

伍超明也强调了服务消费统计的重要性。他指出，将服务消费全面纳入消费统计体系有两大理由：一是统计指标若不能真实反映社会消费现状，将对国家宏观经济政策的制定产生误导；二是从统计局数据来看，服务消费已占全国居民人均消费比重超过40%，且其增长速度远超商品消费。

伍超明还说，当前社会消费品零售总额的统计范畴虽然涵盖了实物商品消费和服务消费，但服务消费的统计并不全面。例如，仅纳入了餐饮服务收入作为服务消费的一部分，而忽略了诸如交通、住宿、教育、卫生、体育以及旅游、娱乐等广泛的服务消费内容。若服务消费在整体消费中占比微不足道，其统计缺失或许尚可容忍；但实际情况是，服务消费已成为消费结构中的关键要素，其重要性不容忽视。因此，改革统计制度，将原本未纳入统计的交通、教育、医疗、文化娱乐等服务消费纳入统计范畴，已成为当务之急。